北京市海淀区园林绿化局关于印发《北京市海淀区林地保护利用规划（2021-2035年）》的通知
（联系人：孙博、庞晓岚；联系方式：62558881）
（2021-2035年）
海淀区园林绿化局 二〇二四年十一月
前 言
林地作为生态系统和国土资源的重要组成部分，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，对森林可持续发展、维护生态安全、保护生物多样性等具有重要意义。
加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已成为发展现代林业，保障国土安全，推进生态文明建设的首要任务。为贯彻落实“加强生态文明建设，坚决守住生态红线”的要求，统筹好林地资源的保护利用，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规和国家、北京市有关林地保护管理的方针政策，海淀区园林绿化局在综合分析全区林地资源现状及面临形势的基础上组织开展了《北京市海淀区林地保护利用规划(2021-2035年)》（以下简称《规划》）编制工作。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照生态优先、分类施策，统筹协调、实事求是的原则，紧紧围绕海淀区林业发展定位和发展方向，紧密衔接分区规划、十四五规划等相关规划，科学评价上一轮规划实施情况，系统分析林地资源现状，科学谋划林地保护利用目标和任务，制订了林地分级、分类保护利用策略，明确了林地保护利用的规模及措施，是海淀区未来中长期保护利用林地的纲领性文件。
一、规划背景 - 1 -
（一）上一轮规划实施评价 - 1 -
（二）现状林地资源情况 - 4 -
1.按地类分 - 5 -
2.按森林类别分 - 5 -
3.按行政区分 - 6 -
（三）机遇与挑战 - 6 -
1.坚持科学发展实现生态文明建设的具体实践 - 6 -
2.服务保障首都功能展现特色园林文化的重要地区 - 7 -
3.建设高品质生态创新宜居城区的必然要求 - 7 -
4.全面施行林长制要求压实林地保护利用责任 - 7 -
二、总体要求 - 8 -
（一）指导思想 - 8 -
（二）规划范围和期限 - 9 -
1.规划范围 - 9 -
2.规划期限 - 9 -
（三）规划原则 - 9 -
1.统筹协调，强化衔接 - 9 -
2.问题导向，实事求是 - 9 -
3.分类施策，分级管理 - 9 -
4.注重实施，提高效率 - 10 -
（四）规划目标 - 10 -
1.总体目标 - 10 -
2.指标目标 - 10 -
（五）主要任务 - 11 -
1.全面保护林地 - 11 -
2.高质量经营林地 - 11 -
3.合理利用林地 - 12 -
4.强化林地保护利用全过程管理 - 12 -
三、全面保护林地 - 12 -
（一）明确林地边界，稳固区域绿色屏障 - 13 -
1.明确林地管理边界 - 13 -
2.优化林地格局 - 13 -
（二）严格林地保护，实行分级管理 - 14 -
1.Ⅱ级保护林地 - 14 -
2.Ⅲ级保护林地 - 15 -
3.Ⅳ级保护林地 - 15 -
（三）坚持用途管制，实施分类管理 - 16 -
1.严格限制林地占用 - 16 -
2.严格保护生态公益林地 - 16 -
3.强化商品林地用途管制 - 16 -
4.加大林地修复力度 - 16 -
（四）节约集约用地，减少占用林地 - 17 -
1.保障基础设施及重大项目用地 - 17 -
2.控制城乡建设使用林地 - 17 -
（五）积极补充林地，保持林地动态平衡 - 17 -
1.补充林地潜力 - 17 -
2.建立补充林地实施策略 - 18 -
四、高质量经营林地 - 18 -
（一）实施森林高质量经营 - 18 -
1.精准分类实施森林可持续经营 - 18 -
2.保证森林保有量 - 18 -
3.强化森林健康经营 - 19 -
（二）林地抚育提质 - 19 -
1.精准提升林地质量 - 19 -
2.提升林地生态功能效益 - 20 -
3.增加林地生产力 - 20 -
4.发展绿色产业 - 21 -
（三）实行差别化管理 - 21 -
1.实行分等级经营 - 21 -
2.实行分类管理 - 22 -
（四）加强林地和森林安全 - 23 -
1.实施森林管理责任制 - 23 -
2.加强森林资源管护 - 23 -
五、合理利用林地 - 23 -
（一）优化林地结构 - 23 -
1.统筹规划公益林地和商品林地 - 23 -
2.继续加强人工造林力度 - 24 -
3.优化林分结构 - 24 -
（二）保障重点用地 - 24 -
1.保障绿色生态屏障用地 - 24 -
2.保障林业发展用地 - 24 -
3.保障重大重点项目用地 - 25 -
（三）持续利用资源 - 25 -
1.加快生态建设进程 - 25 -
2.积极修复被毁和退化林地 - 26 -
3.全力推进森林城市建设 - 26 -
六、加强重点工程和能力建设 - 27 -
（一）重点工程建设 - 27 -
1.加快大尺度绿色空间建设 - 27 -
2.实施生态绿廊建设 - 27 -
3.提升森林质量 - 27 -
4.森林城市建设 - 28 -
5.生态文化旅游 - 29 -
（二）加强能力建设 - 29 -
1.推进体制机制改革 - 30 -
2.建立完善资源管理平台 - 30 -
3.加强人才队伍建设 - 31 -
七、规范林地外林木资源管理 - 31 -
（一）理顺经营管理机制 - 31 -
1.厘清资源情况 - 31 -
2.完善调整机制 - 31 -
（二）规范林地外林木资源经营 - 32 -
1.防护林和特用林 - 32 -
2.经济林和用材林 - 32 -
八、保障措施 - 33 -
（一）加强组织领导 - 33 -
（二）完善政策机制 - 34 -
（三）强化规划管理 - 34 -
附表 - 36 -
附图 - 44 -
一、规划背景
（一）上一轮规划实施评价
在《北京市海淀区林地保护利用规划（2010－2020年）》（以下简称“上一轮规划”）实施期间，海淀区深入贯彻国务院“要 把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的基本精神，扎实推进城乡绿化一体化和生态文明建设，以三山五园地区、北部绿心、大西山绿色生态文化带、大运河文化带为重点，大力实施平原地区造林、新一轮百万亩造林、城市森林公园等园林绿化重点项目，努力构建“西山画屏、绿廊贯穿、两心为核、绿链织园”的城市绿色空间，切实保护了全区的绿化成果，保障生态安全，实现林地资源的充分、科学、合理利用及人与自然和谐发展。
——林地保护目标顺利完成。规划期内，全区通过挖掘造林绿化潜力，加大造林力度，不断拓展绿化空间；同时，加强林地及占用林地定额管理，确保了全区森林资源稳步增长。尤其“十三五”期间，全区聚焦大西山保育、生态绿楔建设，结合无违建行动、建设用地减量、美丽乡村建设等，实施规划造林、规范造林和规模造林，稳定了全区林地和森林面积。
表1海淀区上一轮规划指标完成情况表
——林地生产力逐步提升。通过着力实施森林抚育和低效林改造等建设，全区林地生产力呈现明显提升态势。规划期间，通过实施森林抚育等森林质量精准提升工程，进一步提升林分质量，增加全区单位面积森林蓄积量，较规划基期年2010年实现了稳步提升。
——林地定额管理持续加强。严格执行国家占用林地定额管理有关规定，规范林地用途，遏制乱垦滥占林地，实现林地科学管理；对生态保护红线等生态敏感区域实行严格管控，严格实行林地定额总量控制和年度控制，确保林地资源得到有效保护。规划期内，全区占用林地定额控制在市级要求控制规模内，较好的实现了对林地资源的管理。
海淀区在林业建设方面虽然取得了显著成绩，但区域经济社会发展与林地供需矛盾突出，林地保护利用依然面临着一些亟待解决的问题。
规划林地成果与国土空间规划成果出入较大。长期以来，在林地分类、规划和落界上，林业部门与国土部门存在分歧，致使规划林地面积与国土空间规划成果出入较大，规划林地与国土调查成果、国土空间规划数据不一致，部分规划林地与国土空间规划的非林业用地出现重叠现象，特别是与规划建设用地存在重叠的情况，给林业部门及国土部门日常管理和行政执法带来困扰。
林地管理需加强部门间协同配合。新一轮林地保护利用规划 要求“国土三调”数据与森林资源管理“一张图”数据融合对接，而两者在林地分类和落界标准上存在差异，导致“国土三调”林 地与森林资源管理“一张图”林地存在一定矛盾和冲突。林地保护管理工作涉及多个部门，特别是园林绿化部门和自然资源部门，需加强沟通配合，共同做好林地保护管理工作。
（二）现状林地资源情况
落实《北京市新一轮林地保护利用规划编制技术方案》《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础，明确林地管理边界，规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）及《关于新一轮林地保护利用规划编制有关问题的意见》等要求，以国土“三调”2020年度变更数据为底版，结合2020年森林资源管理“一张图”、海淀区第九次园林绿化资源专业调查、国土空间规划以及林地经营现状等相关资料数据，进行协同对接。
经过各类数据资料对接融合，结合差异图斑内外业核实工作，最终确定本规划的基数为10700公顷，以下林地分析均以此为基础开展。
1.按地类分
全部为人工林。乔木林9893公顷，占林地规划基数的92.46%；疏林地46公顷，占林地规划基数的0.43%；灌木林地411公顷，占林地规划基数的3.84%；苗圃地38公顷，占林地规划基数的0.35%；宜林地49公顷，占林地规划基数的0.46%;林业辅助生产用地75公顷，占林地规划基数的0.70%；其他地类188公顷，占林地规划基数的1.76%。
表2各地类面积统计表
对接融合后，公益林地10350公顷，占林地规划基数的96.73%，其中国家级公益林3164公顷、地方级公益林地7186公顷。
表3森林类别面积统计表
对接融合后，规划林地地块主要集中在苏家坨镇、温泉镇、四季青镇、北京市西山试验林场。
（ 三）机遇与挑战
1.坚持科学发展实现生态文明建设的具体实践
贯彻习近平生态文明思想和对北京一系列重要讲话精神，建设全域森林城市和花园城市，要求首都园林绿化坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持人与自然和谐共处，严格落实生态保护红线制度，用最严格制度最严密法治保护好园林绿化资源，守护好首都的绿水青山，持续完善林地管理体系，科学高效利用林地，增加森林面积，提高森林质量，提升林地生产力，助推实现“双碳”目标。林地是国家发展的基础性自然资源和战略性经济资源，科学处理林地保护与利用的关系，是维护生态安全、推进生态文明建设、推动社会经济高质量绿色发展的重要支撑。
海淀区是保障中央政务功能的重要区域，也是历史文化传承发展的典范和生态宜居、和谐文明的示范区。以三山五园为核心的文化景观风貌体系，充分展现了海淀特色园林文化和独特的人文气质，不仅在北京和中国园林史上占据重要地位，对世界建筑史和园林史也产生了深远影响，被赞为“世界最早了解中国造园艺术的窗口”。通过林地保护规划，可以深入挖掘和整合丰富深厚的历史文化底蕴、独特的生态环境以及山水空间格局。围绕园林文化的传承发展，统筹森林资源要素，实现绿色空间与科技创新功能的融合和空间互动。这不仅能为群众提供优质服务，还能充分展现海淀独特的文化魅力，构建特色鲜明的人文活力型城市形态。
3.建设高品质生态创新宜居城区的必然要求
海淀区文化载体丰富、底蕴深厚，拥有明显的生态优势，完整的山水格局，丰富的生物多样性。通过林地保护利用规划，将进一步保障海淀的生态本底，为打造连片成规模、连通成体系的高品质绿色空间奠定坚实基础，进一步形成生态文化交织融合的可持续发展生态空间网络，构建天蓝、水清、地绿的生态宜居“美丽海淀”。
4.全面施行林长制要求压实林地保护利用责任
林地保护利用面临上述多方面机遇，但同时也存在诸多挑战。国土空间约束趋紧，林地空间不稳定，亟待“多规合一”。 建设项目使用林地持续增加，造林绿化空间扩展有限，林地保护压力大。林地生产力现状与高质量发展的要求不匹配，森林生态系统多功能效益与首都建设和市民的需求有差距。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，按照发展现代林业、建设生态文明总体要求，坚持节约资源和保护生态环境基本国策，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”方针，结合海淀山水格局的基底，以“三山”“五园”为核心，在国土空间规划的统领下，牢牢把握林地保护利用的目标定位，明确林业发展空间，以优化结构、强化调控、科学管理为手段，以创新林地管理体制机制和科技为动力，统筹协调林地保护与利用的关系，引导全社会严格保护林地资源、集约高效利用林地、优化资源配置，提高保护利用效率，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。
（二）规划范围和期限
1.规划范围
由区级人民政府规划确定的用于发展林业的土地。
2.规划期限
以 2020年为基期年，规划期为2021-2035年，近期目标年为2025年，远景展望到2035年。
（三）规划原则
1.统筹协调，强化衔接
林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，不得违背国土空间规划强制性内容。根据“国土三调”、北京城市总体规划、海淀分区规划、国家森林城市建设总体规划、北京花园城市专项规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要等相关规划，有机衔接林地保护利用相关规划，推进“多规合一”。
2.问题导向，实事求是
立足于解决林地保护利用中存在的地类冲突、权属矛盾、执法风险等实际问题，顺应经济、社会和生态文明发展形势需求，实事求是落实要求，明确规划目标，调整结构，优化布局，推进林地可持续保护利用。
3.分类施策，分级管理
以功能为主导，以需求为导向，生态优先，兼顾社会、经济功能需求，依据不同区位实际，依法依规界定林地保护等级，制定保护利用措施，保护优先，兼顾利用，推进林地多功能充分发挥。
4.注重实施，提高效率
明确规划约束性指标和刚性管控要求，明确相关指标可考核、可分解、可落地，确保规划能用、管用、好用；科学使用林地，充分发挥林地生产力，提高林地利用效率，推进林地保护利用高质量发展。
（四）规划目标
1.总体目标
到2035年，海淀区“西山画屏、两心为核、绿廊贯穿、绿链织园”的绿色空间格局布局更加优化、结构更加完善，森林生态系统更加健康稳定、功能质量明显提升，优质生态产品供给能力极大提升，区域生态安全屏障更加牢固，森林资源保护发展目标基本实现。
2.指标目标
至2035年，规划林地保有量不低于10500公顷，林地内的森林保有量达到8600公顷，森林覆盖率达到市级要求。
表4海淀区林地保护利用规划目标表
（五）主要任务
围绕北京市城市总规及海淀分区规划优化林地空间格局，明确林地管理边界。实行林地分类管理、分级保护，严厉打击违法使用林地，以及破坏森林、林木、林地行为，减少林地占用流失。积极有序补充林地，将确定的规划造林空间落地上图，确保林地动态稳定。
2.高质量经营林地
以持续提升森林质量为目标，科学开展森林结构调整、灌木林改造和退化林修复，严格实施森林管控，保证森林覆盖率目标实现和森林生态系统健康稳定。实行分等级经营和分类管理，持续提升林地林木质量，发展林下经济，增强防灾减灾能力，积极维护生物多样性，提高林地生产力。
3.合理利用林地
坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹开展山水林田湖草沙综合治理，持续加强人工造林力度，不断优化林地利用结构。规范林地利用秩序，保障绿色生态体系建设和园林绿化事业发展用地，保障重大重点及民生项目用地，依法依规支持城乡建设等其他项目用地。大力推行节约集约利用林地，积极修复被毁和退化林地，不断提高林地利用率，扩大生态建设成效，全力推进海淀区森林城市建设。
4.强化林地保护利用全过程管理
全面贯彻执行《森林法》《北京市森林资源保护管理条例》等法律法规，明确林地保护利用规划的法律属性，增强规划的严肃性和执行力。坚持和完善林长制，严格督察考核，形成长效机制。建立与国土空间规划“一张图”相衔接的基础信息平台，全面落实森林、林木、林地一体化、精准化动态监测监管，推进综合治理现代化。
三、全面保护林地
按照生态文明建设及现代林业发展的要求，坚持“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、森林面积占补平衡”的林地管理原则，严格执行林地用途管制，全面实行林地分级管理，切实保护现有森林资源，节约集约利用林地，合理有效补充林地，维持林地资源动态平衡。
（一）明确林地边界，稳固区域绿色屏障
1.明确林地管理边界
坚持国土空间唯一性和地类唯一性，以“国土三调”成果为统一底版，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据，遵循依法依规、实事求是的原则，综合考虑地类来源的合理性、合法性，科学合理、及时准确地明确林地管理边界。在耕地保护红线和永久基本农田范围以外，对现状为森林植被覆盖的土地，按照“应划尽划、应保尽保”原则，依法稳妥有序恢复林地管理属性。对于百万亩造林、平原生态林等享受政府政策的森林资源，依法依规纳入林地管理。
2.优化林地格局
按照《海淀分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》中的空间结构及绿色空间，结合不同区域内林地的生产力和生态功能情况、自然地理条件、土地利用结构和社会经济情况等，将海淀区划分为中心地区绿化功能区、北部科技生态绿化区、绿化隔离地区绿色生态区、西山绿色生态保护区四个林地功能分区。
中心地区绿化功能区保护利用方向：在保持现状的基础上，通过森林抚育等相关措施，进一步提高林地质量；充分挖掘林地资源的生态效益，提高城市中心区林地的生态利用水平。
北部科技生态绿化区保护利用方向：结合城乡用地减量，建设大尺度平原森林和绿色廊道。加强北部生态科技绿心内的大尺度林地建设。完善组团间隔绿地，充分利用河道及交通要道沿线林地建立完整、联通的生态廊道，不断提升平原地区森林覆盖率。逐步调整林分密度和林分结构，形成多树种的复层异龄混交林，提升平原森林生态系统的稳定性和健康度。
绿化隔离地区绿色生态区保护利用方向：推动郊野公园环生态休闲服务提质增效，形成集中连片、结构稳定、类型丰富、生态功能突出的大尺度绿色生态空间；对现有林地资源进行改造，提升林地质量，丰富树种及林种结构。
西山绿色生态保护区保护利用方向：推进浅山及山前地带生态修复，保护山脚线，亮出山脊线。随着浅山区存量建设用地的腾退，开展功能性造林、育林和生态修复，提升绿色空间比例。 坚持森林可持续经营、近自然育林、多目标经营等基本原则，补植乡土树种与景观树种，加强对现有森林的抚育改造，逐步调整林分密度和林分结构，促进自然生境重建和野生群落恢复，提升森林质量和生态服务功能。
（二）严格林地保护，实行分级管理
以保护优先与科学利用相结合为原则，按照国家和北京市林地保护等级划分相关标准，根据林地生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力、经济重要程度等海淀区林业发展实际，将林地按严格保护程度划分为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ三个保护等级，实行分级管理。
1. Ⅱ级保护林地
保护范围：Ⅱ级保护林地是重要生态调节功能区内予以严格保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。主要涉及西山林场、首都绿色文化碑林、北林大试验林场等国有林场及京密引水渠、南北沙河生态保护红线内分区规划为林草保护区、生态混合区的国土现状林地，Ⅱ级保护林地规模约3538公顷。
保护管理措施：实施严格保护，鼓励抚育性管理，适度开展低效林改造，禁止商业性采伐，允许重大基础设施、公共事业及民生建设项目占用，严格控制其他建设工程占用。
2. Ⅲ级保护林地
保护范围：Ⅲ级保护林地是维护区域生态平衡和服务保障主要林产品生产基地建设的重要区域。海淀区将分区规划林草保护 区、生态混合区内现状国土林地上的生态林纳入Ⅲ级保护范围，Ⅲ级保护林地规模约4213公顷。
保护管理措施：实施严格保护，允许在公益林地内适度经营和更新采伐，适度保障和规范基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性用地。
3. Ⅳ级保护林地
保护范围：Ⅳ级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域。具体为未纳入Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地，Ⅳ级保护林地规模约2749公顷。
保护管理措施：统筹保护利用，鼓励开展林业生产经营活动，发展林下经济，适度发展森林旅游等，适度允许各类建设项目合理占用。
（三）坚持用途管制，实施分类管理
1.严格限制林地占用
严格执行林地征占用定额管理制度，严格控制征用占用林地。严格限制林地转为建设用地和其他农用地，禁止毁林开垦、毁林挖塘，杜绝违规违法挤占林地，禁止毁林开荒，对已经开垦种植、破坏的林地要限期逐步还林。
2.严格保护生态公益林地
实施严格保护，减少或避免生态公益林地被征占用，全面落实生态效益补偿机制和管护责任制。严禁擅自改变公益林地的性质和用途，禁止在生态公益林地内采石、取土等开发破坏行为。对西山林场和北京林业大学实验林场的国家级公益林地，除国务院有关部门和市级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用和征用。
3.强化商品林地用途管制
严格实施商品林地的用途管制，在不破坏森林生态系统功能的条件下，以市场为导向，以提质增效为目标，遵循市场经济规律，实行高科技、高投入、高产出，规模经营。规范商品林地使用秩序，依法履行占用林地审核审批程序，并监督执行，规范引导依法依规开展出租、出让、转让商品林地、林木有偿使用，但不得将林地改为非林地。
4.加大林地修复力度
（四）节约集约用地，减少占用林地
1.保障基础设施及重大项目用地
全力支持国家重点工程、市级重点工程建设的林地使用，保障国家和本市交通运输、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、资源储备等工程建设用地。引导建设项目节约使用林地，科学配套绿化工程，扩大风景林面积。
2.控制城乡建设使用林地
坚持落实少占或不占林地的原则，控制城乡建设使用林地，加强城市森林、绿道网、田园城镇、农田防护林网等工程建设和造林绿化，恢复拆迁腾退用地的植被，保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。
（五）积极补充林地，保持林地动态平衡
1.补充林地潜力
规划期内，通过城乡建设用地减量、生态修复、农用地结构调整等，在分区规划确定的林草保护区、生态混合区内规划补充林地。规划期内，落实造林绿化空间约56公顷。
以各镇为单位，梳理补充林地路径和实施经验，探索海淀区补充林地机制，建立补充林地实施策略。结合历年拆迁腾退地块、生态修复地块等，建立补充林地台账，加强补充林地监管，规划期内，对补充林地实施有序造林和更新。
四、高质量经营林地
（一）实施森林高质量经营
1.精准分类实施森林可持续经营
实施平原生态林质量精准提升,开展平原生态林分级分类经营，科学精准调控郁闭林分密度，促进平原生态林近自然化。
加强山区森林健康经营，构筑山区多林种、多树种、多层次、多功能的稳定健康的森林生态系统，增强森林的生态功能和景观功能。
2.保证森林保有量
实施森林占补平衡。全面及时掌握林地内森林面积变化情况，依法落实森林资源占补平衡，积极开展经区级相关单位共同审核新调入林地的现状调查、造林作业设计，当年完成整地造林。科学实施不再经营苗圃地的乔木林改造，退化林地的恢复和重建。加强林木采伐管理，按照采伐设计，依法依规及时开展更新造林，更新造林的面积不得少于采伐的面积。加快森林植被恢复，落实森林面积占补平衡强化森林健康经营。
3.强化森林健康经营
强化古树名木保护管理。加强全区古树名木全覆盖保护复壮工作，不断提升古树名木保护能力和水平，提高市民古树名木保护意识，加大古树名木保护执法力度，严禁采挖移植古树名木及濒危珍稀野生植物等行为。
加强人工林抚育经营。牢固树立全周期森林经营理念，营造乡土长寿树种，实施补植补造，促进林木郁闭成林，坚持留优去劣、留强去弱，调整林分密度和树种结构，逐步培育异龄、复层、混交、近自然森林。适当建设防火巡护道路、森林步道以及森林旅游、森林康养等相关设施，充分发挥森林多功能效益。
优化平原森林格局。充分挖掘平原区绿化潜力，以二道绿隔地区为重点，利用公园与公园之间的荒地、空闲地及腾退地块等，按照近自然理念，采用乡土优良树种营建乔灌木为主、兼具生态价值和景观效果的近自然片林，以提高城市生态系统健康度和稳定性、提高平原地区森林资源总量、增加市民自然游憩场所，优化平原森林格局和城市生态安全格局。
（二）林地抚育提质
1.精准提升林地质量
2.提升林地生态功能效益
根据立地条件、经营目标、资源特点，采取不同的培育技术，科学选择树种及空间搭配，充分利用地块的空间，大力营造针阔混交，乔灌草立体搭配的混交林。促进形成森林类型较多，多样性较高，生物种类丰富，稳定健康的森林生态系统，持续维护林地的可持续性。
3.增加林地生产力
优化林地作业措施，加强森林抚育，合理调整林分密度，避免因林分密度过小而浪费空间、光能等，影响林地生产力发挥，或者因林分密度过大而导致树木个体之间相互竞争，降低林地生产力。加强人工造林管理，防止地表植被破坏，恢复森林土壤，增加采伐剩余物、凋落物的养分归还能力，及时处理作业时可能造成的立地条件破坏，避免水土流失，保证土壤肥力。
4.发展绿色产业
加快发展特色、优质、安全、高效果品产业。积极拓展森林生态产品价值实现路径，加快推进跨山统筹，打造特色林业产业集群，大力发展林下经济，促进农村集体经济组织成员就业增收。着力推进森林旅游、观光采摘、绿色科普、森林康养、生态文化等生态旅游产业发展。
（三）实行差别化管理
1.实行分等级经营
以林地的自然属性和经营条件为主要依据，实行林地质量等级综合评价。利用地形、土壤、植被因子，采用定性评定和定量评价相结合的方法，综合评定林地生产力，并结合交通区位等指标，综合评定林地质量等级。
根据与森林植被生长密切相关的地形特征、土壤等自然环境因素和相关经营条件，对林地质量进行综合评定。选取林地土壤厚度、土壤类型、坡度、坡向、坡位和交通区位 6 项因子，采用层次分析法，按下式计算林地质量综合评分值。
余下详情见附件2
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